Содружество Независимых Государств (СНГ), в число участников которого входят, как известно, и Россия, и Украина, – крупнейшее межгосударственное объединение на постсоветском пространстве. Одним из интеграционных процессов, идущих в СНГ, является формирование его общего образовательного пространства. Объективный по своей природе, этот процесс обусловлен, с одной стороны, исторически сложившейся духовной, исторической и культурной общностью живущих на территории СНГ народов, а с другой – общностью проблем, которые они решают именно с помощью образования в сложную эпоху развития рыночной экономики, демократизации важнейших процессов в обществе и государстве, востребованности не только научно-технического, но и гуманитарного в целом прогресса общества. В этих обстоятельствах формирующееся общее образовательное пространство ценно тем, что обеспечивает более тесные связи и активизацию сотрудничества государств Содружества в развитии и укреплении их интеллектуального, культурного и научно-технологического потенциала. Следует также иметь в виду, что включение национальной системы образования любого государства – участника СНГ в общее образовательное пространство Содружества способствует ее вхождению в европейское и мировое образовательное сообщество.

Аксиоматично утверждение о том, что общее образовательное пространство СНГ – реалия крайне сложная и масштабная. Поэтому ее формирование нуждается в целенаправленном и упорядоченном в масштабах Содружества управлении, которое к настоящему времени еще недостаточно определено в сущностном, оформлено – в организационном и скоординировано – в процессуальном плане. Настоящая работа преследует цель предложить вниманию специалистов в области теории и практики управления образованием видение некоторых концептуальных позиций выстраивания такого управления. "Бытие любой системы управления предполагает наличие управляемого объекта, управляющего устройства, каналов прямой и обратной связи" [1]. Поэтому в рассматриваемых концептуальных позициях в первую очередь должно отражаться научно обоснованное представление об объекте такого управления, целях и задачах воздействия на него, соответственно – о субъекте рассматриваемого управления и наиболее значимых предпосылках такового.

Общее образовательное пространство СНГ как объект управления характеризуется, прежде всего, в существующих определениях этого понятия. Таковые присутствуют в различных документах нормативно-правового и научного характера многих государств Содружества, а также в Модельном образовательном кодексе государств-участников СНГ, принятом Межпарламентской Ассамблеей Содружества 16 ноября 1996 года. Проанализировав и обобщив содержание этих определений, можно констатировать, что общее образовательное пространство СНГ – это составная часть духовного и культурного пространства Содружества, характеризуемая: опорой в ее существовании и развитии на духовную, историческую и культурную общность живущих в СНГ народов, устремлением их к реализации общих духовных, исторических и культурных целей; общностью принципов государственной политики в образовании, согласованностью государственных образовательных стандартов, образовательных программ, уровней образования, требований к подготовке и аттестации обучающихся, иных субъектов образования; равными возможностями и свободной реализацией права граждан на получение образования в образовательном учреждении/организации на всей территории СНГ.

Можно констатировать, что в приведенном определении достаточно четко декларированы общность основ и целей, а также масштабные параметры государственного начала в становлении общего образовательного пространства Содружества. Однако для выстраивания управления этим процессом, полагаем, требуется более четкое представление о том, чем же все-таки должно быть "наполнено" рассматриваемое пространство в его окончательном, уже сформированном виде, каковыми следует быть его структуре и содержанию.

Ответ на этот вопрос следует искать в рамках последовательно и во взаимосвязи применяемых к рассмотрению исследуемой реалии – управления формированием общего образовательного пространства СНГ – личностно-ориентированном, системном и деятельностном подходах. В связи с этим необходимо, полагаем, прежде всего, вспомнить об изначальной "общественной миссии" образования. Эта миссия заключается в том, чтобы формировать, "образовывать" человека, способного обеспечивать прогресс собственной личности, собственную оптимальную жизненную и профессиональную, в частности, самореализацию, и на этой основе содействовать прогрессивным подвижкам в обществе, членом которого он является. В государствах-участниках СНГ сегодня особенно востребован человек, способный созидательно, а не разрушительно, всеми силами самореализовывать себя в жизни, в частности в профессии, тем самым – содействовать развитию успешной рыночной экономики, утверждению правовых (антикоррупционных и пр.), демократических, гуманных начал в государственной и общественной жизни, гуманитарного в целом прогресса общества. Такому человеку в числе многих положительных личностных черт и качеств должны быть свойственны, как минимум, три приоритетных качества, формируемых, прежде всего, посредством образования, а именно:

• постоянная забота о поддержании и сохранении собственного психосоматического здоровья: ни одну проблему развития человека, государства и общества в принципе и в настоящее время в частности невозможно успешно решать, если сам человек не ценит своего здоровья, страдает всякого рода "зависимостями", а поэтому не может адекватно определить свое место в жизни и в профессии, оптимально во всем этом себя реализовать;
• высокий профессионализм на своем рабочем месте: следствием такового является высокая производительность труда, необходимая как непосредственно в экономике, так и, понимаемая в качестве мобилизации всех физических и душевных сил, высокая самоотдача – в любой сфере личной и общественной жизнедеятельности;
• позитивная нравственность во всех жизненных проявлениях: построение собственной жизни в соответствии с принятой системой позитивных ценностей и убеждений – это всепроникающее качество, определяющее, в конечном итоге, все мысли и поступки человека во всех сферах жизнедеятельности. "Ядро" такой нравственности, в той или иной мере рассматриваемое представителями нашей психолого-педагогической науки, деятелями культуры и т.д. [3] может быть представлено как убеждения человека в необходимости его позитивно-нравственного отношения:
• к самому себе посредством: признания собственного психофизического здоровья как непреходящей личной и общественной ценности; осознанного в связи с этим стремления к здоровому образу жизни; понимания личной самоценности и уникальности в неразрывной связи с обязанностью развивать собственные позитивные способности и стремления; признания свободы собственной личности только в неразрывной связи с ответственностью за свои поступки перед собой и обществом;
• к природе: посредством осознания того, что человек является лишь частью природы, и во многих случаях далеко не лучшей сегодня (если иметь в виду, например, глобальные экологические проблемы современности); понимания собственного долга беречь окружающую природу и считаться с ее объективными потребностями;
• к обществу: посредством понимания ответственности за происходящее вокруг; человеческой свободы как не тождественной ни всемогуществу, ни произволу; поиска выхода из наиболее актуальных и драматических реалий современности именно с нравственно-гуманистических позиций; стремления и умения содействовать любым прогрессивным, то есть идущим на благо подавляющего большинства населения страны, изменениям в обществе;
• к производству: посредством осознания необходимости квалифицированного и добросовестного труда, собственного и окружающих, как личностной и социальной ценности; воспитания в себе уважения к любому честному труду и высокому профессионализму позитивно-созидательного характера; признания социальной ответственности бизнеса любого масштаба и уровня перед личностью и обществом.

Даже кратко охарактеризованная, общественная миссия образования для современного человека и гражданина в государствах Содружества, в частности, чрезвычайно фундаментальна и сложна. Выполнять ее успешно можно, очевидно, только в том случае, если на человека в течение всей его жизни непрерывно будут воздействовать все образовательные факторы, существующие в обществе. Таковые полностью включены, полагаем, в три реально функционирующие сферы образования [2], а именно:

• в сферу формального образования, где действуют наиболее институциализированные, организованные системы государственных, негосударственных, частных структур: общего образования всех уровней – дошкольного, начального, основного общего, среднего (полного) общего образования; профессионального образования всех уровней – начального, среднего, высшего, постдипломного повышения квалификации и переквалификации граждан; итоги образования фиксируются в документах, как правило, государственного либо негосударственного (для определенных негосударственных образовательных учреждений) образца;
• в сферу неформального образования, гораздо менее институциализированную и организованную на практике, в которой граждане получают образование посредством разнообразных кружков, семинаров, лекториев, курсов и пр. – исключительно по желанию, в соответствии со своими жизненными, в том числе и профессиональными, интересами; итоги образования фиксируются в государственных удостоверениях либо документах негосударственного образца (для негосударственных образовательных учреждений и мероприятий);
• в сферу информального образования, практически не институциализированную, не организованную, подразумевающую образование человека в его повседневной жизни посредством общения, чтения, посещения культурных мероприятий, получения информации из электронных и печатных СМИ и пр., благодаря чему в определенной мере повышаются, прежде всего, общекультурная и профессиональная подготовка граждан.

Подобная изначальная нацеленность образования и все факторы, ее обеспечивающие, для наибольшей результативности должны действовать слаженно, упорядоченно, системно в масштабах как каждого государства СНГ, так и всего Содружества в целом, что должно обеспечиваться системно же выстроенным управлением. Поэтому рассматриваемое управление формированием общего образовательного пространства СНГ, "вырастая" из управления каждым национальным образовательным пространством, должно преследовать концептуально значимые и последовательно связанные одна с другой стратегические цели, а именно – содействия:

• обеспечению непрерывности общего и профессионального образования в уже существующих в государствах Содружества национальных системах т. наз. формального образования; повышению, таким образом, зрелости этих систем;
• внедрению системного начала, т.е. обеспечению целенаправленного, содержательно и технологически взаимообусловленного и взаимосогласованного, четко сопрягающего достигаемые результаты с целями, непрерывного образовательного воздействия на каждого человека в национальных сферах неформального и информального образования государств Содружества;
• становлению национальных систем непрерывного общего и профессионального неформального и информального образования в соответствующих сферах образования государств Содружества;
• постепенному вхождению всех формируемых национальных систем образования – формального, неформального и информального – в качестве подсистем в единую национальную систему непрерывного общего и профессионального образования граждан каждого государства Содружества; оформлению таким способом его единого национального образовательного пространства;
• обеспечению постепенного вхождения формируемых единых национальных систем непрерывного общего и профессионального образования граждан в качестве соответствующих подсистем в международную в масштабах Содружества систему непрерывного общего и профессионального образования граждан, в его общее образовательное пространство, позиционирования, таким образом, этих подсистем в качестве основных структурных единиц рассматриваемого пространства.

В процессе достижения каждой из указанных выше стратегических целей рассматриваемое управление должно обеспечивать решение комплекса более частных целей (задач). Часть этих задач, применительно, например, к каждой национальной системе т. наз. формального образования, фактически сформулирована в приведенном ранее определении общего образовательного пространства СНГ. Характеризуемые цели и задачи являются системообразующим фактором рассматриваемого управления формированием общего образовательного пространства СНГ. Само же данное управление правомерно в этом случае квалифицировать как управление системное.

Таковое возможно теперь более подробно характеризовать:

• концептуально – сущностно: как систему полисубъектной деятельности, т.е. деятельности многих субъектов управления всех государств-участников СНГ по достижению указанных ранее стратегических целей формирования структуры и содержания общего образовательного пространства Содружества; деятельности целенаправленной, взаимосвязанной, взаимообусловленной и последовательной, ориентированной на результат;
• административно-организационно: в качестве сотрудничества всех государств СНГ как межгосударственного объединения равных участников в лице их национальных органов власти и управления всех уровней, в частности органов управления образованием – от общенациональных до локальных (в рамках образовательного учреждения); для упорядочения работы по управлению формированием общего образовательного пространства СНГ, обеспечения ее последовательности целесообразна и возможна организация некоей координирующей структуры межнационального уровня, включающей представителей всех государств Содружества, правовой статус которой должен быть определен дополнительно.

Необходимым условием рассматриваемого управления является четкое нормативно-правовое поле его осуществления. Таковое обеспечивается сближением и гармонизацией национальных законодательств государств-участников СНГ в сфере образования. Содержательной основой этого вправе служить т. наз. модельное законодательство СНГ в области образования. Являясь одним из экспертов и разработчиков данного законодательства, автор считает необходимым подчеркнуть, что разработка такового является важнейшей функцией Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Рассматриваемое законодательство, носящее рекомендательный характер, содействует совершенствованию национальных законодательств, действующих в сфере образования. Представители управленческих структур, разумеется, не занимаются непосредственно законотворчеством. Однако они могут и обязаны, особенно в условиях формирования общего образовательного пространства СНГ, принимать в соответствии с установленными в МПА СНГ процедурами активное участие в рецензировании и обсуждении соответствующих модельных законопроектов при их прохождении через рассмотрение в национальных парламентах государств Содружества. Тем самым будет стимулироваться создание единой нормативно-правовой базы формирующегося общего образовательного пространства СНГ.

ЛИТЕРАТУРА

1. Краткий философский словарь / А.П. Алексеев, Г.Г. Васильев и др. ; под ред. А.П. Алексеева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 496 с.
2. Онушкин В.Г. Образование взрослых : междисциплинарный словарь терминологии / В.Г. Онушкин, Е.И. Огарев. – Санкт-Петербург – Воронеж, 1995. – 231 с.
3. Полутина С.П. Модернизация управления образованием взрослых в обществе динамичных перемен / С.П. Полутина // Системное управление образованием взрослых в условиях модернизации : монография в 3-х т. / науч. ред. А.И. Жилина. – Том 1. – СПб. : ГНУ ИОВ РАО, 2006. – 176 с.